Правительство России подписало документ, который должен изменить демографическую карту страны в ближайшие одиннадцать лет. Стратегия семейной и демографической политики до 2036 года появилась на свет после года кропотливой работы, в которой приняли участие чиновники, эксперты Агентства стратегических инициатив и представители Патриаршей комиссии. Получился объемный текст с сорока упоминаниями многодетности, новыми терминами вроде «многовнуковых бабушек» и амбициозной целью: к концу срока действия стратегии россияне должны жить до 81 года, а бедность среди многодетных семей сократиться до 8%.
Бумага подписана, цели обозначены. Осталось лишь воплотить написанное в жизнь – задача, которая в российских реалиях нередко оказывается сложнее создания самого документа.
Многодетность как национальная идея
Стратегия делает ставку на многодетные семьи с такой решительностью, будто три ребенка – это новая норма, а двое – уже недостаточно для патриотичного гражданина. Документ пестрит упоминаниями многодетности в позитивном ключе, словно авторы опасались, что читатель может случайно подумать о ней в негативном.
Агентство стратегических инициатив особенно гордится тем, что в текст вошло понятие «многовнуковых бабушек и дедушек». Термин свежий, почти революционный. Раньше бабушки и дедушки были просто бабушками и дедушками, теперь же их статус определяется количеством внуков. Логика понятна: если государство поощряет многодетность, то почему бы не распространить эту систему координат на старшее поколение? Правда, пока неясно, какие именно преференции полагаются обладателям этого почетного звания. Возможно, дополнительная скамейка у подъезда или льготная очередь в поликлинике.
Прогрессивный характер мер поддержки означает простую арифметику: чем больше детей, тем больше денег. Материнский капитал планируют модернизировать, развивать неипотечные инструменты – то есть давать семьям возможность потратить деньги не только на квартиру, но и на что-то еще. На что именно – покажет время и план мероприятий, который обещают разработать позже.
Беременность под контролем
Отдельная глава стратегии посвящена заботе о беременных женщинах. Здесь АСИ может похвастаться конкретными достижениями: программа мотивационного анкетирования, запущенная совместно с Минздравом, за полтора года охватила более 260 тысяч женщин. В 2024 году благодаря этой программе и другим мерам удалось «сохранить почти 40 тысяч беременностей».
Формулировка настораживает своей механистичностью. «Сохранить беременность» звучит так, будто речь идет о консервации овощей на зиму. За цифрой стоят реальные женщины, их сомнения, страхи, жизненные обстоятельства. Мотивационное анкетирование – инструмент тонкий, граничащий с манипуляцией. Вопрос в том, где проходит граница между поддержкой и давлением, между информированием и агитацией.
Государство хочет, чтобы женщины рожали больше. Это понятное желание для страны с демографическими проблемами. Но превращение беременности в объект государственного интереса всегда несет риски. Женщина оказывается не субъектом собственной жизни, а инструментом демографической политики. Анкеты, беседы, сопровождение – все это может быть полезным, если женщина действительно нуждается в поддержке. Но может стать формой принуждения, если система заинтересована в определенном результате.
Работодатель как демографический агент
Стратегия возлагает большие надежды на бизнес. Работодатели должны создавать условия, при которых сотрудники захотят рожать детей. АСИ разработало рекомендации для компаний и само утвердило положение о корпоративной семейно-ориентированной демографической политике.
Звучит прогрессивно. На практике это означает, что бизнес должен взять на себя часть социальных функций государства. Корпоративные детские сады, гибкий график для родителей, дополнительные выплаты при рождении ребенка – все это требует денег. Готовы ли компании инвестировать в демографию, особенно в условиях экономической нестабильности?
Крупные корпорации, возможно, потянут. У них есть ресурсы, HR-отделы и желание выглядеть социально ответственными. Малый и средний бизнес – другое дело. Для небольшой фирмы каждый сотрудник на декретном – ощутимая потеря. Никакие рекомендации АСИ не изменят экономическую логику: беременная сотрудница – это риск и дополнительные расходы.
Государство пытается переложить часть ответственности на бизнес, но не предлагает взамен серьезных стимулов. Рекомендации остаются рекомендациями, пока не появятся налоговые льготы, субсидии или другие формы компенсации. Иначе семейно-ориентированная политика компаний останется красивой презентацией для крупных игроков и недостижимой мечтой для остальных.
Региональные сессии и точечная работа
АСИ хвалится точечной работой с регионами. Двухдневные проектно-аналитические сессии прошли в Амурской и Тверской областях. На них обсуждают, как выстроить системную заботу о семьях: от медицинского обслуживания до информационной работы.
Две сессии за год в стране с 85 регионами – это не точечная работа, а скорее символическая. Даже если в каждом регионе проведут такую сессию, это займет десятилетия. А ведь каждый регион уникален: у Дагестана одни демографические показатели и проблемы, у Псковской области – совсем другие. Универсальные рекомендации здесь не работают.
Сессии, круглые столы, рабочие группы – привычная бюрократическая хореография. Собрались, обсудили, приняли резолюцию. Потом все разъехались, и жизнь продолжилась по-прежнему. Реальные изменения требуют не двухдневных встреч, а системной работы, денег и политической воли.
Профилактика разводов как государственная задача
В стратегии упоминается психологическое сопровождение семей для профилактики разводов. Государство хочет, чтобы браки сохранялись как можно дольше. Логика понятна: стабильные семьи – благоприятная среда для детей, а значит, и для демографии.
Но семья – это не предприятие, которое можно оптимизировать с помощью правильного менеджмента. Люди расходятся по разным причинам: от несовместимости характеров до домашнего насилия. Психологическое сопровождение может помочь парам, переживающим временный кризис. Но оно бессильно, когда отношения мертвы или токсичны.
Профилактика разводов как государственная политика несет риск консервации несчастливых браков. Женщина, подвергающаяся насилию, может столкнуться с давлением: попробуй еще разок, сходи к психологу, подумай о детях. Государство, заинтересованное в сохранении семей, может невольно стать союзником агрессоров.
Кроме того, сама идея профилактики разводов исходит из представления о разводе как о зле. Но иногда развод – лучшее решение для всех участников, включая детей. Жить в атмосфере постоянных конфликтов гораздо вреднее, чем иметь разведенных, но спокойных родителей.
Два этапа до счастья
Выполнение стратегии растянуто на два этапа: 2025–2030 и 2031–2036 годы. Инструментом реализации станут национальные проекты, главный из которых – нацпроект «Семья». Результаты будут оценивать по тринадцати показателям.
Одиннадцать лет – большой срок. За это время сменится несколько правительств, изменится экономическая ситуация, появятся новые вызовы. Стратегии, рассчитанные на столь долгий период, редко выполняются в первоначальном виде. Жизнь вносит коррективы, приоритеты меняются, а красивые цели из документов превращаются в статистические погрешности.
К 2036 году россияне должны жить до 81 года. Сейчас продолжительность жизни около 73 лет. Восемь лет прибавки за одиннадцать лет – амбициозная цель, требующая революции в здравоохранении, экологии, образе жизни. Одной демографической политики тут недостаточно.
Бедность среди многодетных семей должна снизиться до 8%. Сейчас она значительно выше. Многодетные семьи – самая уязвимая категория, потому что содержание нескольких детей требует огромных ресурсов. Чтобы снизить бедность, нужны не только пособия, но и доступное жилье, качественное бесплатное образование, медицина, инфраструктура. То есть все то, с чем в российских регионах традиционно проблемы.
Концепция в ожидании реализации
Стратегия – это концептуальный документ. Конкретный план мероприятий с ответственными и сроками появится позже. Пока есть только общее видение и красивые формулировки.
История российских стратегий, концепций и планов показывает: между документом и реальностью часто лежит пропасть. Бумага стерпит все, а жизнь упряма и сложна. Семейная политика требует не только денег, но и изменения сознания, культуры, общественных установок. Это процесс медленный и болезненный.
Государство может выплачивать пособия, строить детские сады и проводить информационные кампании. Но оно не может заставить людей любить друг друга, хотеть детей или видеть будущее в своей стране. Демография – зеркало общественного самочувствия. Когда люди уверены в завтрашнем дне, они рожают детей. Когда боятся и не верят – не рожают.
Стратегия до 2036 года – попытка государства взять демографию под контроль. Возможно, некоторые меры сработают, и показатели улучшатся. Но настоящий успех придет только тогда, когда люди захотят создавать семьи не ради материнского капитала и льгот, а потому что видят в этом смысл и радость. А это, к сожалению, не программируется никакими стратегиями.
Об авторе
